市中区 卓长立(15-110) 2012-02-26
家庭服务业已成为扩大内需、增加就业、确保经济工作“稳中求进”的重要力量。《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发【2010】43号文件）指出：“大力发展家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。”
第一，发展家庭服务业吸纳就业效果显著，解决下岗失业、农村富余劳动力等群体就业困难的作用尤其突出；第二，发展家庭服务业提高低收入者收入水平的作用明显，成为“保稳定”、“增和谐”和调整国民收入分配格局的重要支撑；第三，发展家庭服务业在排忧解难,惠及老、弱、病、残、孕、盲等人群的作用明显，可以有效承接政府为民服务职能，帮助政府通过解决民生问题，赢得民心；第四，发展家庭服务业培育家庭服务产业链作用显著，可以成为扩内需、保增长的重要依托。此外，发展家庭服务业可以深化社会劳动者之间的分工协作、优势互补关系，有效缓解城镇化、人口老龄化问题带来的负面影响。
但是，家庭服务业在实际发展过程中也存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现为：有需求、有市场，但认可程度低；有政策、有法规，但落实不平衡；有监督、有约束，但准入机制不完善。例如，我市有近200万户城镇家庭，保守估计有15%的家庭需要提供服务，这就需要30万个就业岗位，但目前家庭服务从业人员只能满足市场需求的不足20%，存在80%以上的缺口。家庭服务业从业人员中绝大多数是农民工、下岗职工和城镇灵活就业人员，他们的职业技能及综合素质普遍较低，缺乏正规的技能培训。2010年一项调研报告显示，山东省持证上岗的家庭服务业从业人员不足16%。基于从业人员的现状，加上缺少资金和政策支持，很多家庭服务企业极不规范，一张桌子一部电话就开张，又因利润率低、管理、服务不到位引发诸多纠纷，最终只能以倒闭告终。调查显示，目前省内家政服务企业的平均寿命只有1.7年，直接影响了家政行业在市民中的信誉，也制约了行业的长远发展。
一方面是大量的社会需求，一方面是渔龙混杂的家庭服务企业和不规范的家庭服务人员队伍，这已成为制约家庭服务业进一步向前发展的瓶颈。要解决这个问题，政府扶持推进、龙头企业带动，实施品牌战略，三者缺一不可。
建议政府：
一、将家庭服务业列入我市重点发展的战略性行业，给予重点关注与大力扶持。家庭服务业广泛吸纳就业、拉动内需、构建和谐的作用已日益凸显。关注并扶持这一正处于发展初期且具有巨大潜力的行业符合当前和今后经济社会发展的需要，将产生巨大的社会效益和经济效益。
二、设立家庭服务业专项扶持资金。由于家庭服务业包含于整个服务行业之中，面对政府对服务业的资金扶持，家庭服务业实际得到的扶持资金非常有限。所以，建议我市设立家庭服务业专项扶持资金，专款专用，采取多种方式为家庭服务业提供资金扶持。
该资金重点用于：扶持家庭服务业龙头企业，增加对家政服务员的培训投入，为家庭服务企业的融资进行贴息，对社会效益大或市场前景良好、但初期运作困难的家庭服务项目给予长期或一次性补助等。
对市十五届人大一次会议20120008号代表建议的答复([2012]12号)
卓长立代表：
您提出的“关于重点扶持家庭服务业龙头企业发展的建议”收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府十分重视家政服务业发展，我市家政服务业涌现了阳光大姐等知名品牌企业。我局作为全市居民服务业的政府主管部门，通过“十大”居民服务业品牌的创建、“十大家政培训企业”培育和全国家政服务体系建设试点工作，对5家大型龙头企业和9家中小型专业企业进行了扶持，对促进家政服务业龙头企业发展发挥了积极作用。目前，家政服务业尚处于初级发展阶段，家政企业“小、散、弱”的问题依然比较突出，需要进一步加大对龙头企业的培育，促其尽快做强、做大。
您提出“制定引导和扶持家服企业的政策，出台实施细则，对龙头企业重点扶持”“促进有条件的企业整合资源，向规模化、规模化和品牌化发展”“将国家及我市促进服务业发展政策措施落实到家庭服务业”等3条建议，对于促进我市家政服务业发展具有重要的指导作用。下一步，我们将根据您提出的3条建议，按照商务部的规范要求和我局职责，一是继续抓好家政服务体系建设试点城市工作，重点培育好5家大型龙头企业和9家中小型专业企业；二是加快济南市家政服务网络中心建设，积极促进家政企业，通过整合资源、规范管理，向规范化、规模化发展。三是继续实施“家政服务工程”，积极争取中央、省财政资金扶持，支持企业加强培训，提高从业人员素质。四是对于您提出的将国家及我市促进服务业发展政策措施落实到家庭服务业建议，我们将积极向市发改委、市人力资源和社会保障局等相关部门反映，促进政策落实。
二〇一二年五月二十一日
联系人及电话：张忠民 66602722
抄送：市人大人事代表工作室、市政府督查室
济南市商务局 2012-05-29